2024年8月8日，东南亚人民将纪念东盟成立57周年。东盟于1967年在曼谷由五个创始国—印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和新加坡创立。
东盟成立于冷战时期，旨在为这个经常受到政治动荡困扰的地区创造稳定并促进合作。随着时间的推移，东盟更加重视促进其成员国之间的经济发展和文化交流，维护地区和平与稳定，并与志同道合的外国建立更紧密的关系。
东南亚的战略意义不容小觑。该地区是世界上最容易到达的热带地区，位于东亚和中东之间海上航线和有着地中海一样的十字路口。难怪东南亚在历史上一直吸引着寻求在此立足的全球大国的兴趣。
尽管如此，东盟迄今仍设法维持了该地区的相对稳定与和平，使其10个成员国能够专注于经济发展，同时通过东盟共同体经济支柱下的各种工作计划协调区域一级的政策。
支持者和批评者都普遍认为，东盟在过去30年中在全球供应链中发挥着越来越重要的作用。然而，与10年或15年前相比，东盟运作的战略环境发生了巨大变化。
大国之间的贸易战、新冠肺炎疫情的蔓延、世界经济关键领域的战争和安全问题，以及各国如何应对日益分散的全球经济，都导致全球供应链不断中断。
在东盟进入第57个年头之际，有两个普遍的问题值得探讨：东盟将其10个成员经济体整合得有多深，东盟现在和将来应如何应对不断变化的全球经济环境？
东盟的进步
由于东盟经济部长、高级官员及其下属的不懈努力，东盟经济一体化通过旨在加强成员国之间经济连通性、贸易和投资的众多举措和框架得到了加速。
《东盟经济共同体蓝图 2025》是前一份蓝图的延续和深化，其中包含一项加强东盟经济一体化的全面计划，特别强调创建一个一体化和有凝聚力的经济区，提高竞争力和生产力，促进创新，发展一个有弹性、包容和以人为本的东盟。
简而言之，东盟的经济一体化议程以三项随着时间的推移而不断完善和改进的基本协议为基础：《东盟货物贸易协定》、《东盟服务贸易协定》和《东盟全面投资协定》。这些协议还补充了各种谅解、议定书、指令、实施协议和程序，以促进所有东盟经济协议的实施。
东盟还认识到数字化转型对推动经济增长和一体化的重要性。为此，正在实施一系列工作计划，利用东盟数字一体化框架内的技术进步来发展数字贸易、跨境电子商务和创新，以支持数字经济。与此同时，东盟正在制定智慧城市网络计划，以促进可持续的城市发展，并通过技术和创新提高生活质量。
为了进一步促进区域经济发展，东盟目前正在最终确定《东盟连通性2025总体规划》下的工作计划，重点是通过基础设施项目、政策协调和人力资源开发来改善物质、制度和人与人之间的连通性。与连通性发展相关的两个项目是东盟公路网（AHN）和东盟电网（APG）。
东盟在全球背景下运作，因此也注重促进与邻国的经济合作。在这方面，东盟已经并正在与其合作伙伴（即中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰）实施自由贸易协定。其中一些协议正在接受审查，以改善市场准入、便利化或合作，确保成员国获得公平利益。
最近，2020 年 11 月，东盟与主要合作伙伴（中国、日本、韩国以及澳大利亚和新西兰）签署了区域全面经济伙伴关系 (RCEP)。按市场规模（人口）计算，RCEP 是世界上最大的贸易协定，旨在加强其成员国之间的市场准入和经济合作。
RCEP 可以看作是实现将该地区打造成全球经济增长新中心愿望的一种手段。
展望未来
尽管前景光明，但东盟至少面临五大挑战，需要特别关注。
第一个挑战是其成员国之间的经济差距，这可能会阻碍一体化努力。
只有东盟（无论是个体还是集体）成功促进高质量增长，不让任何成员国或某个社会阶层掉队，才能有效应对这一挑战。
第二个挑战是政策协调和统一。
最近全球实施国家经济复原力政策的趋势可能会激励东盟国家出台可能与东盟区域承诺不一致的新法规。从历史上看，东盟内部倾向于引入区域协议的国家变体。监管标准和商业惯例的差异已被证明是促进经济一体化的挑战。
这也许可以解释为什么东盟内部贸易一直只占东盟与世界贸易总额的 25% 左右。
在当前的地缘政治和地缘经济紧张局势中推动经济一体化进程需要东盟采取多方面的战略，强调复原力、多样化、合作和战略调整。必须采取几种关键方法，以确保东盟在各种当前和未来的挑战中保持团结、相关性和复原力。
为此，东盟需要通过不断改善东盟现有的供应链、促进成员国之间的产业互补性来加强东盟内部的贸易和投资，以减少对非东盟市场的依赖。应通过进一步简化海关程序和减少非关税壁垒来促进东盟内部贸易，以此来支持这方面的努力。有效实施东盟单一窗口和协调标准可能是朝着这个方向迈出的关键一步。
如果东盟希望从 RCEP 中获得相应的利益，而不仅仅是为了其非东盟伙伴，实施 RCEP 协议可以鼓励东盟加强政策协调和统一。这方面的努力可能包括在东盟层面协调投资政策、劳工标准和环境标准。此外，制定应对经济和金融危机的明确机制可以帮助东盟有效应对未来的外部冲击，例如加强东盟+3 宏观经济研究办公室 (AMRO) 和清迈倡议多边化 (CMIM)。
第三个挑战与上述挑战密切相关，即在明确的战略基础上实现经济伙伴关系的多样化和最大化，以实现广泛的供应链弹性。
这可以通过多样化关键投入来源和提高当地生产能力来减轻全球中断的影响来实现。确保有效实施RCEP协议，包括扩大其成员数量，是一种方法。
作为世界上最大的自由贸易区，RCEP为其15个成员国提供了一个以东盟为“枢纽”形成弹性区域供应链的机会。东盟国家不应单独探索与其他地区形成弹性供应链，而应在与非东盟伙伴全面实施RCEP协议方面发挥领导作用。
同时，东盟应继续探索和深化与其他主要经济体的贸易发展，包括欧盟、美国和其他新兴市场。实现贸易伙伴关系多样化可以降低东盟在其任何一个主要市场受到中断的影响。积极参与世贸组织等多边贸易论坛也能帮助东盟为加强基于规则的全球贸易体系和减轻保护主义的影响做出贡献。
第四个挑战是东盟需要加快实施东盟数字一体化框架，以促进数字贸易、电子商务和创新。
这包括投资数字基础设施和促进成员国之间的数字素养。此外，需要加快东盟智慧城市网络等举措，以创建可持续的城市地区并促进技术创新，使东盟成为技术进步驱动的增长中心。
与此同时，东盟还应注重可持续发展和绿色增长，这可以增强该地区的长期复原力。东盟可以利用东盟绿色债券标准等举措来吸引对可持续发展项目的投资。
第五个挑战是保持与中国、美国和欧盟等大国关系的平衡。
联合准备和执行外交努力，以防止东盟被卷入一个地缘政治阵营，将有助于保持东盟在该地区和世界上的战略相关性。这涉及集体决策，以在国际谈判中倡导共同立场。
在全球紧张局势下，东盟能否推进其经济一体化议程，在很大程度上取决于其能否加强区域内联系、与其他国家建立多元化伙伴关系、实施数字化转型、增强区域经济韧性、协调和统一国家和地区政策以及开展积极外交。
所有这些都需要东盟内部强有力的领导，而作为东盟的重要力量，我们有理由希望印尼能再次发挥关键作用，引领东盟迈向新水平。