菲律宾正面临“能源转型”与“采矿业发展”

在一个正在经历能源转型的世界里,菲律宾尚未开发的矿产财富变得越来越重要,特别是考虑到该国矿藏的巨大规模。根据目前的估计,菲律宾群岛尚未开发的铜、金、镍、锌储量高达 1 万亿美元。这些储量中只有约 5% 得到了勘探,采矿合同只涵盖了其中的 3%。

菲律宾矿业和地球科学局 (MGB) 最近的统计数据表明,菲律宾只有 56 个在运营的矿山,7 个加工厂雇佣了超过 220,000 名工人。菲律宾的储量排名第四,储量排名第五。

根据 MGB 的数据,采矿生产目前集中在镍、金、铜、银铬铁矿上,分布在该国的三个宏观区域。主要采矿地点是吕宋岛(新比斯开金矿、巴拉望镍矿、本格特铜矿)、维萨亚斯群岛(宿务铜矿)、棉兰老岛(北苏里高镍矿和金矿、北三宝颜银矿)。

机构格局由环境和自然资源部 (DENR) 监管。采矿业主要由当地公司控制,但外国公司,特别是来自日本、澳大利亚、加拿大和中国的公司也发挥着重要作用。一些法规(其中一些是由宪法规定的)允许外国在大多数采矿许可证和合同中拥有高达 40% 的所有权。

总体而言,该行业提供了广泛的发展机会,但目前对国家 GDP 的贡献不到 1%(0.78%)。在投资吸引力方面,根据 2023 年弗雷泽研究所的一项调查,菲律宾在 86 个采矿管辖区中排名第 72 位。这一结果不仅考虑了监管限制,还考虑了当前采矿合同的多项禁令。这些禁令是为了解决环境保护、社会责任方面的担忧,并确保政府从采矿活动中获得公平的利润份额。

尽管面临这些挑战,但采矿业的潜在经济效益,加上全球对可持续能源过程所需的基本矿物的需求,使菲律宾成为一个备受关注的国家。例如,关键矿物在可再生能源设施(如太阳能和风力发电厂)的建设和电动汽车锂离子电池的制造中发挥着至关重要的作用。

根据美国地质调查局 (USGS) 的数据,菲律宾是 2023 年仅次于印度尼西亚的世界第二大镍生产国,预计产量为 330,000 公吨。根据 MGB 发布的最新数据,由本地和外国投资者共同拥有的菲律宾实体 Nickel Asia Corporation 占该国镍总产量的 50% 至 60%。

矿业部还表示,菲律宾公司的年镍产量在 55% 至 70% 之间,剩余部分由外商投资公司开采。这些外商投资公司还参与开采其他矿物。

菲律宾政府认识到关键矿产在全球向可再生能源转变中的重要性,正在制定鼓励负责任开采的政策。政府强调通过自由、事先和知情同意的方式让当地社区参与资源领域。此外,现在要求采矿场地在其生命周期结束时进行环境影响评估和恢复计划。自 2022 年起,允许外国参与可再生能源。

从历史上看,菲律宾的采矿业一直由小型公司进行,机械化程度较低。然而,该行业现在正努力发展该行业,允许包括外国集团在内的大型集团进入。这些发展对潜在投资者和对该国丰富矿产资源感兴趣的公司来说是一个积极的信号。鉴于对关键矿产的高需求,这些措施有可能在长期内将菲律宾确立为一个关键市场。

为了吸引投资,政府不仅关注采矿业,还关注生产过程的后期阶段,特别是可再生能源、电动汽车电池生产和组装以及半导体行业。这一战略符合到 2040 年将可再生能源在能源结构中的份额从目前的 22% 提高到 50% 的目标。它还支持能源部 (DOE) 的长期行动计划 (2023-2040),该计划旨在在能源生产过程中采用更清洁的技术。

未来可能有机会勘探钴、锰、铜和镍矿产资源。政府旨在协助当地采矿业确定潜在的采矿区,并提供全面的数据,以最小的风险吸引投资。此外,政府正努力通过直接投资至少三家加工厂来加强镍加工行业。(三描礼士、巴拉望和卡拉加)。

对采矿业的日益重视正在产生积极成果。

2022年,金属产量比上一年增长了近32%。2020-2022年出口总额为187亿美元,占该国出口总额的8.51%。